丁  进

　　据媒体报道，在某些基层领导干部眼中，职务消费已经成为“不进腰包的腐败”。有的地级市副职每年职务消费40万元以上，个别经济发达的地级市副职在100万元以上。“问题职务消费”实质是享乐主义和奢靡之风，是滋生腐败的温床，必须坚决予以遏制。

　　职务消费，本意是公职人员为履行公务而发生的各种消费开支的总称。但某些基层领导干部却是借“职务”之名，行“消费”之实，吞噬国家和社会的财富，引起干部群众强烈不满，最终受到损害的是公信力。

　　当前“问题职务消费”存在着行政成本增加、开支随意性过大、纪律监督有一定难度等问题。可以想象，“问题职务消费”长期积累后会成为各级财政经费支出的巨大负担，有的地方职务消费开支已达到财政支出的一半多，仅公车消费就占其财政支出1/3以上。一方面，职务消费范围不清，标准不明，某些基层干部职务消费包括公车费、通信费、招待费、考察费等等，名目繁多，数额惊人。另一方面，职务消费本身合理合法，必不可少，因此“问题职务消费”带有较大隐蔽性，形成上级难监督、同级无法监督、下级不敢监督的局面，难以发现和查处。

　　有鉴于此，科学界定职务消费范围和标准成为必要。“问题职务消费”出现的根本原因，在于片面强调了“职务”而忽视了“公务”。公务需要由人来完成，“公务消费”与职务没有比例关系或者是必然关系。而“职务消费”强调的是职务，虽然也有公务性质，但相关的消费与职务是挂钩的，是一种比例关系。因此需要将职务消费严格界定在“公务”范畴，才能避免“问题职务消费”将公务消费都与职务挂钩带来的弊端。应科学界定职务消费范围和标准，包括职务消费项目、具体标准、发放方式等详细事项。

　　与之相配合，还应逐步细化“三公”经费明细。2011年公共部门开始公开“三公”经费，这是好开端。我国现阶段的财政管理模式，在预算上柔性有余而刚性不足，使某些基层领导干部在工作中成本观念不强。对此，应划定职务消费范围，结合预算将职务消费支出具体到项目和人。可将职务消费标准由财政统包统揽转变为总量控制、包干到人，将职务消费方式由隐性向显性转化，逐步细化“三公”经费明细，减少“暗箱”操作，把行政成本置于阳光之下接受公众的监督。与此同时，还可适时制定出台《党政领导干部职务消费行为监督管理暂行办法》，先从政府规章开始，逐步上升到法律法规，建立一个遏制“问题职务消费”的制度环境。▲(作者是江苏省行政管理科学研究所副所长)